На заседании федерального парламента рассмотрен внесённый Думой Ставропольского края законопроект о решении одной из самых насущных энергетических проблем страны. Региональные законодатели предложили коллегам из Госдумы России отменить запрет на совмещение осуществления естественно-монопольной и конкурентной деятельности в области электроэнергетики. Проект обсуждался около двадцати минут, что для пленарного заседания – время существенное.
Вдвое дольше шли споры на профильном комитете, и именно его отрицательное решение во многом определило исход последующего голосования. В итоге законопроект поддержал 141 депутат, что также немало, хотя и недостаточно для принятия закона. Но в краевой Думе убеждены, что точку в этой истории ставить рано. Законопроект представлял первый вице-спикер краевого парламента Дмитрий Судавцов. По его мнению, очень важно было обозначить проблему, донести её до депутатского корпуса и представителей исполнительной власти на федеральном уровне.
"Нам сегодня не важна пальма первенства, – поделился впечатлениями после думского заседания Дмитрий Судавцов. – Возможно, мы с коллегами снова выйдем с законодательной инициативой, переработав проект с учётом результатов сегодняшней дискуссии. Может быть, он появится в другом виде и поступит от других законотворцев. Главное, что мы не изменили свою позицию в том, что проблема назрела и её жизненно необходимо решать. И этой позицией нам уже удалось "заразить" многих. В том числе депутатов Госдумы России, избранных от Ставрополья, им за поддержку – отдельное спасибо".
В чём же суть предложенного ставропольцами законопроекта? На протяжении последних 15 лет электроэнергетика является объектом экспериментов по развитию конкуренции. При этом существующие правила ограничивают деятельность сбытовых компаний в ценообразовании. Зарабатывать они могут только на надбавке, ценовые условия и варианты оплаты у всех одинаковые, поэтому остаётся не ясным, за счёт каких инструментов можно бороться за потребителя на реальной конкурентной основе.
Большинство независимых энергосбытовых компаний, являющихся субъектами оптового рынка, часто действуют в интересах крупных потребителей, в то время как мелкие воспринимаются ими скорее как обуза. Основная масса независимых энергосбытов – это вторичные перепродавцы, приобретающие электроэнергию у гарантирующих поставщиков. Они же, как правило, локальные монополисты. Таким образом, реальной конкуренции на розничном рынке электроэнергии у нас нет, а посредники есть. Не будем забывать, что при разделении предприятий энергетики возникает потребность в увеличении численности персонала, растут расходы, что в конечном счёте отражается на росте тарифов на электроэнергию.
Опыт работы в Ставропольском крае предприятий энергетики, разделённых на сетевые и сбытовые, показал наличие между ними серьёзных разногласий, которые зачастую выливаются в судебные споры. Основная причина – систематическое неисполнение энергосбытовыми компаниями обязательств по оплате услуг по передаче электроэнергии. В то же время при разделении по видам деятельности объекты электросетевого хозяйства – трансформаторные подстанции, воздушные и кабельные линии электропередач, дорогостоящая система учёта электроэнергии и многие другие – остаются на балансе у сетевой организации.
Сбытовая компания остаётся практически с нулевыми активами и фактически ничем не рискует. С другой стороны, при появлении кассового разрыва, который появляется из-за разницы в сроках оплаты на оптовом рынке и поступления денег от потребителей, кредит из-за отсутствия залогового имущества она взять не может. Как следствие – неплатежи и финансовый удар по сетевым компаниям. Что, в свою очередь, влечёт за собой невыполнение инвестиционных программ, рост изношенности сетей, увеличение частоты аварийных отключений оборудования и сроков их ремонта.
Сегодня по действующему законодательству в случае исключения сбытовой компании из реестра субъектов оптового рынка, статус гарантирующего поставщика присваивается сетевым организациям в зоне деятельности исключённых предприятий. Но только на срок не более 12 месяцев, до перехода этого статуса победителю нового конкурса.
Разработчики законопроекта считают, что необходимо дать возможность сетевым организациям участвовать в этом конкурсе и доказать свою эффективность, жизнеспособность и конкурентоспособность при совмещении видов деятельности. При этом обязанность объединения сбыта и сетей ставропольские законодатели не предлагают. Там, где гарантирующий поставщик добросовестно исполняет свои функции, он продолжит их исполнять. А там, где он обанкротился, возможно, сетевая компания станет победителем конкурса, если предложит лучшие условия потребителям.
"Конкуренция – это не цель, а лишь средство обеспечения возможности выбора более выгодных условий для потребителя, – напоминает Дмитрий Судавцов. – Причём потребителю на самом деле не так уж и важно, каким образом получена конечная цена, лишь бы она его устраивала. Будь то результат конкурентной борьбы, её видимости или грамотного государственного регулирования".
Вадим Баканов
http://kavkaz.mk.ru/articles/2016/03/23/proekt-stavropolskikh-zakonodateley-rassmotreli-v-gd-rf.html
