Author: katasonova_oa
Last saved by: Homutova
Company: Министерство образования СК

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Подготовка проекта Закона «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – законопроект) обусловлена необходимостью приведения Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 г. № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (да-лее – Закон) в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г.    № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»  (с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 16 ноября 2011 г. № 318-ФЗ и от       29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», законопроектом предлагается внести изменения в абзацы первый и второй части 2 статьи 3 Закона, установив, что в период обучения по очной форме за счет средств бюджета Ставропольского края или местных бюджетов в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании» и Законом Ставропольского края «Об образовании», в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования Ставропольского края и имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных на территории Ставропольского края, за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет, сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.
Аналогичные редакционные изменения предлагается внести в статью   5 Закона. 
В целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) законопроектом предлагается внести изменения в статью 7 Закона, изложив ее в новой редакции. С 1 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), не являющимся нанимателями, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, а также детям-сиротам в случае, если их вселение в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края, в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края, будут предоставляться однократно благоустроенные жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения (далее – жилые помещения).
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случаях приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 
Законопроектом предполагается установить, что предоставление жилых помещений детям-сиротам будет осуществляться из нового вида специализированного жилищного фонда – специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот.
Жилые помещения из указанного фонда предлагается предоставлять детям-сиротам по срочному договору найма, что позволит предотвратить незаконные сделки, а также иные мошеннические действия, влекущие утрату права детей-сирот на жилые помещения.
Законопроектом предлагается предоставлять жилые помещения детям-сиротам по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края.
Установленный законопроектом пятилетний срок действия договора найма жилого помещения может быть продлен не более одного раза в случаях выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Законопроектом предлагается возложить полномочия по установлению порядка выявления этих обстоятельств совместно на орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования, и уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края.
Законопроектом также предлагается установить порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список). В список будут включаться дети-сироты,  дети, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие 14 лет. Список предлагается формировать на основании сведений о детях-сиротах, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, предоставляемыми органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, наделенными отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее – уполномоченные муниципальные органы) в отношении указанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа. 
Порядок и сроки предоставления уполномоченными муниципальными органами сведений, а также перечень документов их подтверждающих, устанавливаются органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере образования.
Список, сформированный на основании представленных уполномоченными муниципальными органами сведений, подлежит уточнению органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере образования, ежегодно по состоянию на 1 января и 1 июля, и направлению в срок до 15 января и 15 июля в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края, для последующего обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. 
В законопроекте устанавливаются основания исключения из списка детей-сирот органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере образования.
Законопроектом устанавливается, что жилые помещения детям-сиротам предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В целях защиты прав детей-сирот законопроектом предусматривается отсылочная норма к пункту 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в котором определен перечень обстоятельств, при которых вселение детей-сирот в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно. 
В целях предотвращения утраты жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, во время пребывания детей-сирот в соответствующих организациях для детей-сирот, а также в период их обучения в образовательных организациях профессионального образования либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительном учреждении законопроектом предлагается возложить на орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования и уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края, функции по контролю за использованием, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также соблюдением прав детей-сирот при отчуждении жилых помещений или изменении и расторжении договора социального найма.
Принятие законопроекта позволит обеспечить введение эффективного механизма реализации права детей-сирот на предоставление жилого помещения и обеспечения сохранности принадлежащего им жилья.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 7 января 2011 года № Пр-55 (подпункт «б» пункта 2) о разработке субъектами Российской Федерации нормативной базы в целях решения вопросов ремонта жилых помещений, находящихся на праве собственности у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законопроектом предлагается дополнить статью 7 Закона положением о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются единственными собственниками жилых помещений,  имеют право на текущий и капитальный ремонт данных жилых помещений за счет средств бюджета Ставропольского края, осуществляемый в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.
Принятие законопроекта потребует внесения изменений в Закон Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в Закон Ставропольского края от 05 июля 2007 г.        № 28-кз «О специализированном жилищном фонде Ставропольского края», постановление Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 г.     № 60-п «О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также принятия Правительством Ставропольского края нормативных правовых актов Ставропольского края, предусмотренных статьей 7 Закона в предлагаемой законопроектом редакции.
Статья 2 законопроекта предусматривает вступление его в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 статьи 1, который вступает в силу с 1 января 2013 года. Кроме того, по аналогии со статьей 4 Федерального закона № 15-ФЗ действие положений статьи 7 Закона (в редакции законопроекта) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу законопроекта, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу законопроекта.
Реализация предлагаемого законопроекта повлечет увеличение расходов из бюджета Ставропольского края, связанных с созданием и содержанием специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исходя из количества лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда Ставропольского края на 2013 год (951 человек) и расчета нормы предоставления площади жилого помещения 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина и предполагаемой средней рыночной стоимости площади 1 квадратного метра общей площади жилья по Ставропольскому краю, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, потребность в финансовых средствах за счет средств бюджета Ставропольского края в 2013 году составит 808 250,34 тыс. рублей, в том числе налог на имущество – 17 398,74 тыс. рублей.
Кроме того, в связи с необходимостью выделения средств на ремонт жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, из бюджета Ставропольского края потребуется в 2013 году 5800 тыс. рублей, исходя из сведений о потребности, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.
Содержание законопроекта соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края и законам Ставропольского края.

___________________