Пояснительная записка

к проекту закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в сфере охраны здоровья граждан»

Проект закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в сфере охраны здоровья граждан» (далее – законопроект) разработан в соответствии с федеральными законами от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ), от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ), и законами Ставропольского края от 23 июля 2012 г. № 77-кз                «О некоторых вопросах охраны здоровья граждан на территории Ставропольского края» (далее – Закон № 77-кз), от 02 марта 2005 г. № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае».
С 1 января 2012 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона № 323-ФЗ, регулирующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере здравоохранения. Ранее осуществляемые органами местного самоуправления полномочия по организации оказания гражданам первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 
Вместе с тем частью 2 статьи 16 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан могут быть переданы ими органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ. В этом случае оказание гражданам медицинской помощи осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется на основании законов субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения реализации положений федеральных законов                  № 184-ФЗ, № 131-ФЗ, № 326-ФЗ, № 323-ФЗ, Закона № 77-кз законопроектом предлагается наделить органы местного самоуправления городских округов Ставропольского края следующими отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в сфере охраны здоровья граждан (далее соответственно – органы местного самоуправления, отдельные государственные полномочия), состоящими в:
1) предоставлении мер социальной поддержки:
гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по рецептам врачей (фельдшеров) в соответствии с перечнем социально значимых заболеваний и городских округов Ставропольского края, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями;
детям в возрасте до трех лет в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами по рецептам врачей (фельдшеров);
2) организации оказания медицинской помощи на территории соответствующего городского округа Ставропольского края в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения городских округов Ставропольского края (далее соответственно – Территориальная программа, муниципальные учреждения здравоохранения), а также в реализации в муниципальных учреждениях здравоохранения мероприятий по модернизации здравоохранения в соответствии с краевой программой «Программа модернизации здравоохранения Ставропольского края на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 04 апреля 2011 г. № 113-п (далее – Программа модернизации здравоохранения);
3) обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, по заключению врачей.
Передача отдельных государственных полномочий по реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения обусловлена тем, что в соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 326-ФЗ в                2013 году осуществляется реализация мероприятий Программы модернизации здравоохранения в части укрепления материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе обеспечения завершения строительства ранее начатых объектов, текущего и капитального ремонта муниципальных учреждений здравоохранения, приобретения медицинского оборудования, а также внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде. В связи с чем, в Программу модернизации здравоохранения внесены соответствующие изменения и продлен срок ее действия на 2013 год.
Отдельные государственные полномочия до 1 января 2013 года исполнялись органами местного самоуправления в соответствии с Законом Ставропольского края от 11 мая 2006 г. № 30-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в сфере охраны здоровья граждан» (далее – Закон № 30-кз). Однако Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельных государственных полномочий Ставропольского края в сфере охраны здоровья граждан», в соответствии с которым осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом № 30-кз прекращено. В соответствии с Законом № 30-кз отдельные государственные полномочия были переданы всем органам местного самоуправления. В настоящее время Губернатором Ставропольского края принято решение о целесообразности наделения отдельными государственными полномочиями только органов местного самоуправления городов Невинномысска, Пятигорска и Ставрополя, а также города Лермонтова полномочиями, состоящими в предоставлении мер социальной поддержки и в обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет.
В остальных муниципальных районах и городских округах Ставропольского края предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и оказание медицинской помощи населению Ставропольского края в соответствии с Территориальной программой будет осуществляться с 01 января 2013 года в учреждениях здравоохранения, переданных органами местного самоуправления в государственную собственность Ставропольского края. 
Одновременно, законопроект предусматривает финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, определяет права и обязанности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления при их осуществлении, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий, порядок осуществления органами государственной власти Ставропольского края контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. 
Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций.
Порядки расчета годовых нормативов финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяются в соответствии с методиками, которые включены в законопроект.
В Законе Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрены субвенции на реализацию законопроекта:
на 2013 год в общей сумме 178031,59 тыс. рублей, в том числе на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан – 92967,04 тыс. рублей;
на 2014 год в общей сумме 181741,21 тыс. рублей, в том числе на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан –96155,85  тыс. рублей;
на 2015 год в общей сумме 185647,21 тыс. рублей, в том числе на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан – 99503,81 тыс. рублей.
Законопроектом предусмотрено вступление закона в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространение на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года. 
Положения настоящего законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края и законам Ставропольского края.

_____________________