Author: Хомутова Т.Г
Last saved by: Homutova

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» 

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» (далее – законопроект) вносится в соответствии со статьей 30 Устава (Основного Закона) Ставропольского края.
Предлагаемые изменения в Закон  Ставропольского края от 15 мая  2006 г. № 31-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» вносятся в целях обеспечения реализации целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года». 
Приоритетной стратегической целью развития агропромышленного комплекса Ставропольского края является сохранение и повышение плодородия почв.
Основным условием стабильного развития агропромышленного комплекса Ставропольского края и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В Ставропольском крае земли сельскохозяйственного назначения занимают более 87,4 процента площади – 6615,9 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья – 5787,5 тыс. га.
В последние годы в Ставропольском крае продолжают действовать следующие негативные процессы: усиление процессов водной и ветровой эрозии, интенсивное развитие заболачивания и подтопление земель сельскохозяйственного назначения, зарастание их древесно-кустарниковыми растениями, ухудшение естественных лугов и пастбищ, наличие большого количества площадей солонцов и солонцеватых почв, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство, устойчивое сокращение гумуса в почве. 
Причиной, вызвавшей развитие данных процессов, является интенсификация сельского хозяйства в Ставропольском крае, наличие большого числа собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков. Положение усугубляется и низкими объемами проводимых сельскохозяйственными товаропроизводителями Ставропольского края (далее – сельскохозяйственные товаропроизводители) агрохимических и мелиоративных мероприятий.
Указанные негативные процессы приводят к резкому сокращению в Ставропольском крае площади сельскохозяйственных угодий, к ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почв и снижению их плодородия.
Сохранение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и его рациональное использование при хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет огромное значение и его состояние напрямую связано с продовольственной безопасностью как Ставропольского края, так и Российской Федерации.
Для установления правовых основ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае разработан ряд нормативных правовых актов, важнейшим из которых является Закон  Ставропольского края от 15 мая  2006 г. № 31-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» (далее – Закон). 
В соответствии с Законом приняты следующие правовые акты Ставропольского края:
постановление Правительства Ставропольского края от 07 сентября  2010 г. № 299-п «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае»;
приказ министерства сельского хозяйства Ставропольского края          от 09 февраля 2010 г. № 21 «Об установлении нормативов плодородия земель сельскохозяйственного назначения и режимов экологической безопасности использования земельных участков в Ставропольском крае»;
приказ министерства   сельского   хозяйства   Ставропольского   края  от 14 февраля 2011 г. № 30 «Об утверждении Правил трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края».
Статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ     «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что региональный государственный контроль представляет собой деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. 
В целях сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и предотвращения дальнейшего развития вышеуказанных негативных процессов на территории Ставропольского края законопроектом предлагается главу 3 Закона дополнить статьей 11^1, предусматривающей норму по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства Ставропольского края в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (далее – региональный государственный контроль). 
Наиболее важной составляющей регионального государственного контроля будет являться контроль за соблюдением собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, которые включают нормы, способствующие предотвращению деградации земель сельскохозяйственного назначения: использование элементов биологизации земледелия (посев многолетних трав, сидеральных культур, занятые и сидеральные пары и т.д.), проведение почвенного и агрохимического обследования земельных участков не реже одного раза в 5 лет, обязательность внесения минеральных и органических удобрений, недопущение сжигания стерни и пожнивных остатков и другие.
В целях охраны земель как природного объекта региональный государственный контроль будет осуществляться за соблюдением собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков правил трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края, устанавливающих условия и порядок трансформации сельскохозяйственных угодий, то есть преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие. 
В связи с установлением регионального государственного контроля и введением в Закон Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. № 20-кз       «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» составов административных правонарушений в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения, законопроектом предлагается часть 3 статьи 9 Закона признать утратившей силу.
Кроме того, в целях более эффективной реализации Закона  и закрепления полномочий органов исполнительной власти края в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения законопроектом предлагается дополнить главу 2 Закона статьей 5^1, предусматривающей, что к полномочиям органа исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченного в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, относятся: 
 определение порядка ведения и выдачи паспорта качества почв земельного участка;
определение порядка формирования, хранения и использования информационного ресурса о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
установление правил трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края;
установление нормативов плодородия земель сельскохозяйственного назначения и режимов экологической безопасности использования земельных участков;
осуществление иных полномочий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Настоящий законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.
Реализация законопроекта в случае его принятия не потребует выделения средств из бюджета Ставропольского края. 
Принятие законопроекта потребует внесения изменений в Закон Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском», а также утверждение Правительством Ставропольского края порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Ставропольского края в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и утверждение уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края административного регламента исполнения государственной функции по организации и осуществлению регионального государственного контроля.

__________________