2 декабря 1994 года N 12-кз
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
Принят
Государственной Думой СК
24 ноября 1994 года
(в ред. Законов СК от 07.04.95 N 5-кз,
от 27.09.96 N 31-кз, от 14.04.97 N 5-кз,
от 25.04.1998 N 6-кз и от 19.05.1998 N 9-кз,
от 15.10.1999 N 30-кз, от 28.07.2000 N 29-кз
и от 30.06.2003 N 20-кз)
Настоящий Закон устанавливает общий порядок составления, рассмотрения проектов консолидированного бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского края (далее - краевого бюджета), формирования и использования краевых внебюджетных и валютного фондов в соответствии с законами Российской Федерации, Уставом Ставропольского края и Постановлениями Государственной Думы Ставропольского края в целях финансового обеспечения социально-экономического развития края.
(в ред. Закона СК от 30.06.2003 N 20-кз)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
(в ред. Закона СК от 28.07.2000 N 29-кз)
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего бюджета территории, покрывающий гарантируемые органом государственной власти края минимально необходимые расходы.
Консолидированный бюджет края - краевой бюджет (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), находящихся на территории Ставропольского края.
(в ред. Закона СК от 28.07.2000 N 29-кз)
Краевой бюджет (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Ставропольского края.
(в ред. Закона СК от 28.07.2000 N 29-кз)
Местные бюджеты - форма образования и расходования денежных средств для функционирования муниципальных учреждений, организаций, предприятий и органов местного самоуправления муниципальных образований.
Часть седьмая исключена. - Закон СК от 28.07.2000 N 29-кз.
Дефицит бюджета - превышение расходов над доходами, выраженное в абсолютной и относительной величинах.
Свободные бюджетные средства - свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало очередного финансового года.
Бюджет текущих расходов - расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) предприятий жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в бюджет развития.
Бюджет развития - ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды, на расширенное воспроизводство и иные расходы.
Дифференцированные отчисления - отчисления в отдельные бюджеты для сбалансирования доходов и расходов, выделяемые в сумме пропорционально потребности.
Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (%) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет.
Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.
Субвенция - сумма из вышестоящего бюджета, выделяемая на определенный срок, направляемая на пополнение бюджета нижестоящего уровня с указанием конкретного направления ее использования.
Трансферт - средства финансовой помощи, выделяемые из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Прогноз - краевой прогноз социально-экономического развития Ставропольского края.
Секвестр - пропорциональное снижение государственных расходов (вводится при значительном снижении поступления из доходных источников).
Раздел II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
РАСХОДОВ МЕЖДУ КРАЕВЫМ БЮДЖЕТОМ И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ
(введен Законом СК от 30.06.2003 N 20-кз)
Статья 2. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между краевым бюджетом и местными бюджетами
1. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между краевым бюджетом и местными бюджетами осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в соответствии с ними законами Ставропольского края и настоящим Законом.
2. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между краевым бюджетом и местными бюджетами осуществляется по принципу реальной ответственности и заинтересованности соответствующих органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления в результатах своей деятельности, максимального сокращения совместно финансируемых расходов и в целях обеспечения повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.
3. Органы государственной власти Ставропольского края обладают полномочиями по осуществлению расходов по выполнению задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края к ведению органов государственной власти Ставропольского края. Полномочия по финансированию указанных расходов могут быть переданы законом Ставропольского края органам местного самоуправления при условии их обеспечения финансовыми средствами в форме субсидий и субвенций из краевого бюджета.
Статья 3. Полномочия органов государственной власти Ставропольского края по осуществлению расходов
1. Органы государственной власти Ставропольского края обладают полномочиями по осуществлению следующих функциональных видов расходов, подлежащих финансированию в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации:
обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Ставропольского края;
обслуживание и погашение государственного долга Ставропольского края;
проведение выборов и референдумов Ставропольского края;
обеспечение реализации краевых целевых программ;
формирование государственной (краевой) собственности Ставропольского края;
осуществление международных и внешнеэкономических связей Ставропольского края;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти Ставропольского края;
обеспечение деятельности средств массовой информации Ставропольского края;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
прочие расходы, связанные с реализацией задач и функций по предметам ведения органов государственной власти Ставропольского края.
2. Органы государственной власти Ставропольского края обладают полномочиями по осуществлению следующих функциональных видов расходов, закрепленных нормативными правовыми актами Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и подлежащих финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законодательством:
материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Ставропольском крае в соответствии с Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации";
содержание и обеспечение социальными гарантиями в соответствии с Законом Российской Федерации "О милиции" подразделений милиции общественной безопасности, создаваемых органами исполнительной власти Ставропольского края в порядке, установленном федеральным законодательством;
жилищно-коммунальные расходы отдельных подразделений внутренних войск в соответствии с Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации";
реализация программы содействия занятости населения;
социальные расходы на погребение неработающих и иных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле";
расходы на реализацию Федерального закона "О ветеранах".
3. Органы государственной власти Ставропольского края в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации совместно с органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления также обладают полномочиями по финансированию следующих функциональных видов расходов:
1) в части государственной поддержки отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства:
целевые дотации и субсидии на твердые виды топлива и сжиженный газ, реализуемые населению;
государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства, в том числе поддержка племенного животноводства;
государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства, в том числе поддержка элитного семеноводства;
формирование лизингового фонда для приобретения сельскохозяйственной техники;
компенсация части затрат на отопление жилого фонда и содержание объектов социально-культурной сферы, находящихся в собственности сельскохозяйственных организаций;
финансирование мелиоративных мероприятий, обеспечиваемых государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, отнесенными к государственной собственности Ставропольского края;
государственная поддержка фермерства;
мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, включая ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель и земельного устройства;
государственная поддержка мероприятий по коренному улучшению земель;
прочие расходы в области сельского хозяйства;
государственная поддержка автомобильного, электрического транспорта в приобретении подвижного состава, предназначенного для организации пассажирских перевозок;
целевые субсидии на реконструкцию, строительство, содержание и ремонт автомобильных дорог;
2) в части обеспечения социальной защиты населения:
содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, прочих учреждений краевого значения и финансирование мероприятий в области социальной политики;
прочие ведомственные расходы в области социальной политики, включающие расходы на дополнительную социальную поддержку граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий, а также расходы на выплату дополнительных пособий ВИЧ-инфицированным - несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, зараженным вирусом иммунодефицита человека в лечебных учреждениях и лицам, осуществляющим уход за ВИЧ-инфицированными - несовершеннолетними в возрасте до 18 лет, в соответствии с нормативными правовыми актами Ставропольского края;
3) в части обеспечения охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения гидрометеорологической деятельности:
мониторинг окружающей природной среды, включающий расходы на текущее содержание подведомственных структур по охране окружающей природной среды;
природоохранные мероприятия, геологоразведочные работы и работы по восстановлению, охране и рациональному использованию водных объектов;
4) в части организации и ведения гражданской обороны, обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
организация и проведение мероприятий по гражданской обороне, реализация планов гражданской обороны;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5) в части развития рыночной инфраструктуры:
организация и проведение общекраевых мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства;
6) иные расходы.
4. Распределение и закрепление между федеральным бюджетом и краевым бюджетом расходов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, производятся в порядке, определяемом федеральным законодательством.
Статья 4. Совместные полномочия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления по финансированию расходов
1. Органы государственной власти Ставропольского края и органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством обладают совместными полномочиями по финансированию следующих функциональных видов расходов:
предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам учреждений социально-культурной сферы, проживающим в сельских поселениях и рабочих поселках;
материальное, техническое, финансовое и другие виды обеспечения военных комиссариатов;
обеспечение противопожарной безопасности;
социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
социальная поддержка многодетных семей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей";
прочие ведомственные расходы в области социальной политики, включающие расходы на дополнительную социальную поддержку лиц, удостоенных звания "Почетный гражданин Ставропольского края".
2. Распределение и закрепление между краевым бюджетом и местными бюджетами расходов, указанных в настоящей статье, производятся по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края.
Статья 5. Полномочия по осуществлению расходов органами местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению следующих функциональных видов расходов, подлежащих финансированию в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации из местных бюджетов:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении органов местного самоуправления;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
финансирование реализации нормативных правовых актов органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
2. Объекты муниципальной собственности могут быть включены для финансирования за счет средств краевого бюджета в краевую адресную инвестиционную программу, краевые целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения краевого бюджета на очередной финансовый год.
При исполнении краевого бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются местным бюджетам в форме субсидий и субвенций.
В процессе реализации краевых целевых программ допускается финансирование из краевого бюджета закупок товаров для предприятий и учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления, с последующей передачей материально-технических ресурсов получателями средств краевого бюджета соответствующим предприятиям и учреждениям в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края.
Раздел III. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ
ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Статья 6. Разработка прогнозов социально-экономического развития края
Составлению проекта бюджета края предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития края.
Прогноз социально-экономического развития Ставропольского края разрабатывается Правительством Ставропольского края с учетом мнения органов местного самоуправления в срок не позднее шести месяцев до начала финансового года и представляется на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Ставропольского края.
Прогноз должен содержать:
- анализ социально-экономического развития края за прошедший и текущий годы;
- прогноз социально-экономического развития края на следующий финансовый год с выделением приоритетных направлений и обоснованностью их финансирования.
Статья 7. Основные принципы установления нормативов отчислений от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных и региональных регулирующих доходов в местные бюджеты
(введена Законом СК от 30.06.2003 N 20-кз)
Установление нормативов отчислений от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных и региональных регулирующих доходов в местные бюджеты основывается на принципах:
равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
закрепления нормативов отчислений от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных и региональных регулирующих доходов в местные бюджеты на долговременной основе;
заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении экономического и налогового потенциала муниципального образования.
Статья 8. Принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований
(введена Законом СК от 30.06.2003 N 20-кз)
Межбюджетные отношения основываются на принципе равенства бюджетных прав муниципальных образований.
Все муниципальные образования Ставропольского края обладают одинаковыми правами в отношении установления нормативов отчислений от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных и региональных регулирующих доходов в местные бюджеты.
Статья 9. Принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований
(введена Законом СК от 30.06.2003 N 20-кз)
Принцип выравнивания уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований предполагает при использовании единой методики определения потребностей местных бюджетов в получении финансовой помощи из краевого бюджета обеспечить равный доступ граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления.
Статья 10. Принцип закрепления нормативов отчислений от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных и региональных регулирующих доходов в местные бюджеты на долговременной основе
(введена Законом СК от 30.06.2003 N 20-кз)
Принцип закрепления нормативов отчислений от федеральных и региональных регулирующих доходов в местные бюджеты на долговременной основе означает, что нормативы отчислений (в процентах) от федеральных и региональных регулирующих налогов и иных платежей, подлежащих зачислению в местные бюджеты, устанавливаются на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
Пересмотр нормативов отчислений от регулирующих налогов и иных платежей может осуществляться только при условии изменения налогового законодательства Российской Федерации, передачи объектов государственной (краевой) собственности Ставропольского края в собственность или ведение органов местного самоуправления или принятия в государственную (краевую) собственность Ставропольского края объектов муниципальной собственности.
Статья 11. Регулирование доходов местных бюджетов
(введена Законом СК от 30.06.2003 N 20-кз)
Передача доходов из местного бюджета краевому бюджету может быть произведена в порядке, установленном статьей 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 12. Принцип заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении экономического и налогового потенциала муниципального образования
(введена Законом СК от 30.06.2003 N 20-кз)
Принцип заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении экономического и налогового потенциала муниципального образования означает закрепление за муниципальным образованием на постоянной основе доходных источников, позволяющих финансировать большую часть возложенных на органы местного самоуправления расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов, а также закрепление за местными бюджетами налогов, база которых равномерно размещена по территории муниципального образования.
Статья 13. Взаимодействие Правительства Ставропольского края и органов местного самоуправления при формировании контрольных цифр проекта консолидированного бюджета
Правительство Ставропольского края представляет органам местного самоуправления не позднее 1 октября текущего года, предшествующего плановому:
- прогнозы индексов цен;
- индексы заработной платы;
- нормативы бюджетной обеспеченности (на одну койку или одно посещение в здравоохранении; на одного ученика в образовании, или обобщенный показатель на одного жителя территории);
- удельный вес бюджетной обеспеченности за предыдущий год в общих расходах.
Эти показатели используются органами местного самоуправления для подготовки проектов расходов минимальных бюджетов.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности муниципального образования органы местного самоуправления составляют финансовый баланс муниципального образования. Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на территории муниципального образования, включая налоговые службы и органы статистики, по запросам органов местного самоуправления обязаны безвозмездно представлять им сведения, необходимые для составления этих балансов.
Органы местного самоуправления представляют в Правительство Ставропольского края прогнозируемые доходы по всем бюджетным источникам, контрольные расчеты и обоснования расходов своих бюджетов, свои предложения по изменению и уточнению проектируемых показателей.
Правительство Ставропольского края в двухнедельный срок рассматривает предложения органов местного самоуправления и по результатам рассмотрения составляет протокол.
Правительство Ставропольского края заключает соглашения с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями отраслей народного хозяйства, имеющими различные организационно-правовые формы, о совместных и целевых расходах в период формирования бюджета органами местного самоуправления.
В соглашениях четко определяются взаимные обязательства сторон, включая порядок и периодичность финансирования причитающихся сумм, и система контроля.
Часть восьмая исключена. - Закон СК от 28.07.2000 N 29-кз.
Статья 14. Доходная часть бюджета
Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации и субвенции, а также заемные средства.
Источники доходной части бюджета соответствующего уровня определяются на основании налогового законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета Правительство Ставропольского края, исполнительный орган местного самоуправления могут получать процентные и беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению соответственно Государственной Думы Ставропольского края, представительного органа местного самоуправления в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующий территории.
Правительство Ставропольского края, органы местного самоуправления могут получать краткосрочные кредиты коммерческих банков за счет их собственных ресурсов по решению соответственно Государственной Думы Ставропольского края, представительного органа местного самоуправления, в котором определяются приемлемые условия заключения соглашения с банком о предоставлении и погашении кредита. Решение о получении кредита, сумма которого с процентами за пользование кредитом превышает сумму, покрываемую доходной частью утвержденного бюджета, либо сумму, предусмотренную соответствующей статьей расходов утвержденного бюджета, вступает в силу при условии внесения изменений в ранее утвержденный бюджет. Предоставление гарантий Правительством Ставропольского края, органами местного самоуправления, обеспечиваемых бюджетными средствами, для получения кредитов не допускается за исключением получения кредитов органами местного самоуправления и территориальными, районными государственными администрациями Ставропольского края для формирования соответствующих зерновых фондов в целях обеспечения населения хлебобулочными изделиями.
(в ред. Закона СК от 15.10.1999 N 30-кз)
Органы государственной власти Ставропольского края не отвечают по долговым обязательствам органов местного самоуправления, а органы местного самоуправления - по долговым обязательствам органов государственной власти Ставропольского края, если иное не будет определено договором между ними.
Статья 15. Расходная часть бюджета
Правительство Ставропольского края при формировании консолидированного бюджета и краевого бюджета, в ходе исполнения краевого бюджета, Государственная Дума Ставропольского края при рассмотрении консолидированного бюджета и краевого бюджета, утверждении краевого бюджета, в ходе их исполнения в пределах своей компетенции вправе:
- образовать в пределах объема доходов своего бюджета соответствующие фонды;
- объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения;
- увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание предприятий жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов внутренних дел, объектов охраны окружающей среды и на другие цели;
- определять в установленном порядке дополнительные льготы и пособия, предусматривать другие денежные выплаты, производить иные затраты на оказание материальной помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите, а также отдельным гражданам в пределах имеющихся средств с выделением их отдельной статьей краевого бюджета;
- определять направления использования средств краевого бюджета на инвестиции, собственные целевые программы;
- способствовать формированию уровня закрепленных доходов, который должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующего муниципального образования, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субсидий.
Подход к распределению финансирования объектов из консолидированного бюджета между местными бюджетами и краевым бюджетом должен соответствовать принятым приоритетным направлениям по развитию края.
Объекты финансирования подразделяются на объекты краевой собственности, муниципальной и общей собственности. Объекты краевой собственности финансируются из краевого бюджета. Объекты общей собственности могут быть объектами совместного финансирования, обеспечиваемыми финансами из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований.
Распределение объектов финансирования по уровням бюджетов производится в соответствии с разграничением объектов собственности на краевую, муниципальную собственность и общую собственность Ставропольского края и муниципальных образований.
Статья 16. Приоритетные направления расходов краевого бюджета
(введена Законом СК от 30.06.2003 N 20-кз)
Приоритетные направления расходов краевого бюджета и объем средств, необходимых на их финансирование, утверждаются законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Приоритетные направления расходов краевого бюджета подлежат финансированию в первоочередном порядке и полном объеме.
Концепция приоритетных направлений расходов краевого бюджета утверждается Правительством Ставропольского края на среднесрочную перспективу.
Раздел IV. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
Статья 17. Представление проектов консолидированного бюджета и краевого бюджета
Правительство Ставропольского края представляет в Государственную Думу Ставропольского края рабочую документацию к проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета в недельный срок после их формирования, но не позднее 1 ноября текущего года, предшествующего плановому.
В рабочую документацию входят:
- описание методики расчетов;
- классификация доходов бюджета;
- классификация расходов бюджета по направлениям и структурным подразделениям Правительства Ставропольского края, в том числе территориальным (районным) государственным администрациям;
- справки по каждой доходной и расходной статье.
Статья 18. Рассмотрение проектов консолидированного бюджета и краевого бюджета
Комитеты Государственной Думы Ставропольского края рассматривают на заседаниях в недельный срок с момента поступления проекты консолидированного бюджета и краевого бюджета.
Комитет по бюджету, налогам и финансам Государственной Думы Ставропольского края в недельный срок обобщает замечания и предложения комитетов Государственной Думы Ставропольского края по проектам бюджетов и представляет на совместное совещание Государственной Думы Ставропольского края и Правительства Ставропольского края указанные замечания и предложения.
На совместном совещании Государственной Думы Ставропольского края и Правительства Ставропольского края по проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета заслушивается постатейное заключение комитета Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам и финансам и проводится дискуссия по основным направлениям бюджетной политики в крае, в том числе по нормативам по регулируемым доходным источникам.
Проект консолидированного бюджета считается одобренным при положительном мнении обеих сторон совместного совещания и утверждению не подлежит.
Проект краевого бюджета считается одобренным при отсутствии разногласий обеих сторон и подлежит утверждению на заседании Государственной Думы Ставропольского края.
В случае разногласий создается согласительная комиссия по выработке окончательного варианта проекта краевого бюджета для дальнейшего его рассмотрения и утверждения на заседании Государственной Думы Ставропольского края.
В период рассмотрения проектов консолидированного бюджета и краевого бюджета Правительство Ставропольского края обязано представлять всю необходимую для этого информацию и вправе вносить в проекты консолидированного бюджета и краевого бюджета изменения.
Статья 19. Порядок утверждения краевого бюджета
С докладом по проекту краевого бюджета на заседании Государственной Думы Ставропольского края выступает Губернатор Ставропольского края или по его поручению - председатель Правительства Ставропольского края, с содокладом выступает председатель комитета Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам и финансам.
После обсуждения доклада и содоклада Государственная Дума Ставропольского края принимает закон о краевом бюджете по следующим основным характеристикам:
- верхний предел объема расходов краевого бюджета;
- пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в форме абсолютной величины или процентной доли от объема доходов);
- бюджет по отдельным статьям бюджетной классификации;
- нормативы дифференцированных отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты;
Абзац шестой исключен. - Закон СК от 28.07.2000 N 29-кз)
- средства территориальных (районных) бюджетов, консолидированные в краевом бюджете;
- норматив оборотной кассовой наличности;
- фонд непредвиденных расходов;
- перечень защищенных статей;
- бюджетные ссуды и кредиты.
В случае неутверждения отдельных статей представленного проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете Государственная Дума Ставропольского края проводит повторное голосование по перераспределению бюджетных ассигнований в рамках верхнего предела этого объема.
Если Государственной Думой Ставропольского края не будет принят закон Ставропольского края о краевом бюджете до 31 декабря года, предшествующего финансовому, Правительство Ставропольского края имеет право расходовать бюджетные ассигнования в размере 1/12 объема краевого бюджета предыдущего года в течение каждого месяца до утверждения бюджета Государственной Думой Ставропольского края.
Краевой бюджет должен быть рассмотрен и утвержден в трехнедельный срок.
Раздел V. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И ВАЛЮТНЫЙ ФОНДЫ
Статья 20. Образование внебюджетных и валютного фондов
Краевые внебюджетные и валютный фонды образуются Государственной Думой Ставропольского края при наличии положительного заключения администрации Ставропольского края или по представлению Губернатора Ставропольского края.
Налоги и другие платежи и сборы, предназначенные для зачисления в краевой бюджет, не подлежат направлению в краевые внебюджетные фонды.
Не допускаются никакие формы финансирования из краевых внебюджетных и валютного фондов органов государственной власти и управления, а также иных государственных и коммерческих структур, за исключением случаев, когда средства внебюджетных и валютного фондов выделяются им в установленном порядке для использования по целевому назначению этих средств, предусмотренному положением о соответствующем фонде.
Положение о каждом краевом внебюджетном и валютном фондах утверждается Государственной Думой Ставропольского края одновременно с образованием соответствующего фонда.
Статья 21. Формирование внебюджетных и валютного фондов
Средства внебюджетных фондов формируются за счет:
а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;
б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов; а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;
г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством.
Средства валютного фонда формируются в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых по решению Правительства
Ставропольского края в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с их целевым назначением, определяемым положением о соответствующем фонде.
После принятия закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год Государственной Думой Ставропольского края рассматриваются и утверждаются проекты бюджетов краевых внебюджетных фондов на очередной финансовый год, не консолидированных в краевом бюджете.
Раздел VI. ИСПОЛНЕНИЕ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
Статья 22. Обеспечение исполнения краевого бюджета
Исполнение утвержденного краевого бюджета осуществляется Правительством Ставропольского края в соответствии с настоящим Законом, бюджетными нормами и в пределах утвержденных постатейных ассигнований.
В ходе исполнения краевого бюджета Правительство Ставропольского края вправе:
- принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению;
- направлять временно свободные средства краевого бюджета на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня;
- прекращать финансирование бюджетов нижестоящего уровня, если выделенные из краевого бюджета средства не используются или используются не по целевому назначению;
- осуществлять контроль за правильным использованием предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из краевого бюджета средств;
- определять источники финансирования предприятий и организаций - банкротов, если по ним принято решение по санированию.
Расходование средств краевого бюджета сверх утвержденных ассигнований, корректирование ассигнований и перечня финансируемых программ, включая и фонд непредвиденных расходов, допускается с последующим утверждением Государственной Думой Ставропольского края.
Расходование средств краевого бюджета на функционирование законодательного (представительного) органа государственной власти - Государственной Думы Ставропольского края осуществляется с отдельного счета по учету средств краевого бюджета в размере, устанавливаемом законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год. Финансирование Государственной Думы Ставропольского края осуществляется за счет доходов доли регулируемых федеральных налогов, зачисляемых в краевой бюджет, через отдел Федерального казначейства по городу Ставрополю.
Зачисление доли доходов регулируемых федеральных налогов на отдельный счет по учету средств краевого бюджета производится отделом Федерального казначейства по городу Ставрополю с последующим перечислением на лицевые текущие счета Государственной Думы Ставропольского края.
(в ред. Закона СК от 19.05.98 N 9-кз)
Статья 23. Возмещение потерь бюджета, возникающих в связи с решениями, принятыми органами государственной власти
В случае если в ходе исполнения бюджета орган государственной власти или управления в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета нижестоящего уровня, то недостающие в связи с этим для сбалансирования и минимального бюджета средства компенсируются указанным органом, принявшим решение, за счет средств его бюджета, независимо от наличия свободного остатка средств бюджета нижестоящего уровня.
Статья 24. Условия секвестра бюджета
Государственная Дума Ставропольского края в случаях, когда при исполнении краевого бюджета уровень дефицита бюджета превышает уровень, установленный законом о краевом бюджете, или происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, по предложению Правительства Ставропольского края, согласованному с Губернатором Ставропольского края, принимает постановление о введении предусмотренного законом механизма секвестра расходов.
Механизм секвестра может вводиться также в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий.
Статья 25. Использование свободных бюджетных средств
Правительство Ставропольского края имеет право направлять временно свободные средства краевого бюджета на предоставление ссуд в течение бюджетного года бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня, а также предприятиям и организациям, привлекаемым к реализации социально значимых мероприятий и краевых стабилизационных программ, на процентной и беспроцентной основе, другим предприятиям и организациям - на процентной основе по ставке не ниже половины действующей ставки Центрального банка Российской Федерации, а также вправе хранить свободные средства на депозитных счетах уполномоченного банка для получения дополнительной прибыли.
Предоставление ссуд за счет временно имеющихся свободных средств краевого бюджета производится Правительством Ставропольского края в порядке, определенном Губернатором Ставропольского края, при условии обеспечения финансирования плановых расходов, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Статья 26. Пересмотр ассигнований и состава финансируемых программ
Утвержденные ассигнования и состав финансируемых программ пересматриваются Государственной Думой Ставропольского края по предложению комитетов Государственной Думы Ставропольского края, Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края в случаях:
- изменения программ;
- недостаточности доходов;
- превышения доходов запланированного уровня.
Статья 27. Прекращение финансирования бюджетов нижестоящего уровня
В случае если дотации и субвенции, выделенные из краевого бюджета на финансирование целевых программ и защищенных статей, органами местного самоуправления не используются или используются не по назначению, субсидирование (финансирование программ) прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в краевой бюджет.
Раздел VII. УЧЕТ, ОТЧЕТНОСТЬ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ
БЮДЖЕТА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ И ВАЛЮТНОГО ФОНДОВ
Статья 28. Учет бюджетных средств
Учет доходной и расходной частей краевого бюджета, поступление средств и их использование с внебюджетных и валютного фондов осуществляет Правительство Ставропольского края.
Учет текущих и капитальных расходов краевого бюджета осуществляется раздельно. В законе Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год отдельно указывается общий объем текущих и капитальных расходов краевого бюджета. В расходах краевого бюджета, распределенных по функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, отдельно выделяются суммы капитальных и текущих расходов.
(в ред. Закона СК от 30.06.2003 N 20-кз)
Статья 29. Отчетность
Правительство Ставропольского края ежеквартально представляет Государственной Думе Ставропольского края информацию о ходе исполнения краевого бюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласно классификации доходов и расходов с пояснительной запиской.
Материалы об исполнении краевого бюджета за истекший год с пояснительной запиской представляются в Государственную Думу Ставропольского края в апреле года, следующего за отчетным, за две недели до заседания Государственной Думы Ставропольского края.
Отчет об исполнении краевого бюджета утверждается на заседании Государственной Думы Ставропольского края с последующим опубликованием в официальной печати.
Согласно постановлению Государственной Думы Ставропольского края отчет об исполнении краевого бюджета и движении средств внебюджетных и валютного фондов может быть заслушан по итогам любого периода.
Порядок и форма отчетности по исполнению краевого бюджета на функционирование Государственной Думы Ставропольского края утверждаются председателем Правительства Ставропольского края по согласованию с председателем Государственной Думы Ставропольского края.
(в ред. Закона СК от 19.05.98 N 9-кз)
Статья 30. Послание Губернатора Ставропольского края
В соответствии со статьей 35 Устава (Основного Закона) Ставропольского края Губернатор Ставропольского края обращается в Государственную Думу Ставропольского края с ежегодным посланием о положении в Ставропольском крае и основных направлениях экономической и социальной политики, являющимся одновременно бюджетным посланием.
(в ред. Законов СК от 28.07.2000 N 29-кз, от 30.06.2003 N 20-кз)
Послание Губернатора Ставропольского края представляется в Государственную Думу Ставропольского края в апреле года, предшествующего соответствующему финансовому году, и должно включать:
- основные показатели социально-экономического развития края за прошедший год;
- основные направления бюджетной политики в Ставропольском крае.
Послание Губернатора Ставропольского края подлежит официальному опубликованию до его рассмотрения Государственной Думой Ставропольского края.
Статья 31. Контрольно-счетная палата
Для осуществления профессиональной и независимой проверки исполнения краевого бюджета, а также порядка использования средств внебюджетных и валютного фондов при Государственной Думе Ставропольского края создается контрольно-счетная палата.
Положение о контрольно-счетной палате утверждается Государственной Думой Ставропольского края.
Статья 32. Контроль исполнения бюджета
Контроль за выполнением закона о краевом бюджете на текущий год возлагается на комитеты Государственной Думы Ставропольского края и контрольно-счетную палату.
Раздел VIII. ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
Статья 33. Ответственность органов государственной власти края и органов местного самоуправления за принятие ими решений по бюджетным вопросам
Органы государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края обязаны возместить ущерб в полном объеме, причиненный юридическим и физическим лицам в результате принятия ими с превышением своей компетенции решений по бюджетным вопросам.
Причиненный ущерб подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета на основании решения суда.
Статья 34. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам, связанным с бюджетом, внебюджетными и валютным фондами
Законодательные и нормативные акты, принятые Государственной Думой Ставропольского края об утверждении краевого бюджета, об использовании средств краевых внебюджетных и валютного фондов, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, а также законодательные и нормативные акты по иным вопросам, касающимся формирования краевого бюджета или указанных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные законодательством Ставропольского края.
В случае принятия решения Государственной Думой Ставропольского края об отклонении проекта краевого бюджета или неутверждении отчетов об исполнении краевого бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
Статья 35. Гарантии соблюдения сроков утверждения краевого бюджета
В случае непредставления федеральными органами государственной власти Российской Федерации исходных данных, необходимых для составления проекта краевого бюджета в установленные сроки, Государственная Дума Ставропольского края вправе по предложению Губернатора Ставропольского края утвердить краевой бюджет, исходя из нормативов отчислений от регулирующих доходов, утвержденных на текущий финансовый год, и в пределах видов доходов, предусмотренных законами Российской Федерации для поступления в соответствующий бюджет.
Статья 36. Гарантии судебной защиты бюджетных прав
В случаях нарушения соответствующим вышестоящим органом государственной власти положений настоящего Закона Государственная Дума Ставропольского края и Правительство Ставропольского края вправе обратиться за защитой своих прав в судебном порядке.
Глава администрации
Ставропольского края
Е.С.КУЗНЕЦОВ
г. Ставрополь
2 декабря 1994 года
N 12-кз
