22 июня 1998 года N 15-кз
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ НЕДВИЖИМЫХ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
Принят
Государственной Думой СК
28 мая 1998 года
Настоящий Закон регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, в области выявления, учета, охраны, изучения, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры и связанных с ними движимых памятников истории и культуры (далее - памятники истории и культуры) на территории Ставропольского края.
Охрана памятников истории и культуры на территории Ставропольского края является одним из приоритетных направлений культурной политики.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство о государственной охране и использовании памятников истории и культуры
Законодательство о государственной охране и использовании памятников истории и культуры на территории Ставропольского края состоит из Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края и настоящего Закона.
Статья 2. Действие настоящего Закона в отношении собственности на памятники истории и культуры
Памятники истории и культуры на территории Ставропольского края находятся под охраной государства независимо от форм собственности, характера использования, а также степени их сохранности.
Установленный настоящим Законом порядок выявления, учета, сохранения, изучения, реставрации, восстановления (далее - охраны) и использования памятников истории и культуры применяется ко всем памятникам истории и культуры, расположенным на территории Ставропольского края.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
государственная охрана памятников истории и культуры - система правовых, организационных, финансовых и иных мер, принимаемых государственными органами и направленных на выявление, учет, сохранение, изучение, реставрацию, восстановление и обеспечение режима использования памятников истории и культуры;
специально уполномоченные государственные органы охраны и использования памятников истории и культуры - органы в системе исполнительной власти, осуществляющие государственное управление и контроль в области охраны и использования памятников истории и культуры (далее - органы охраны памятников);
местные органы охраны памятников - специально уполномоченные органы местного самоуправления, наделенные отдельными государственными полномочиями в области охраны и использования памятников истории и культуры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
движимые памятники истории и культуры - произведения живописи, скульптуры, декоративно - прикладного искусства, произведения народного творчества, документы, археологические предметы и находки, иные носители информации, имеющие ценность с точки зрения истории, искусства или науки;
недвижимые памятники истории и культуры - здания и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования, историко - культурные ландшафты, произведения монументального искусства, памятные места, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, как сохранившиеся в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов.
Движимые памятники и предметы, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, исторически связанные с недвижимым памятником, подлежат учету, охране и использованию как единый объект недвижимого памятника истории и культуры, его неотъемлемые части;
единичные недвижимые памятники истории и культуры - здания и сооружения, отдельные или образующие четко локализуемые ансамбли или комплексы, вместе с территориями, а также земельные участки, содержащие археологические культурные слои;
ансамбль недвижимых памятников истории и культуры - группа объектов одного или нескольких видов, возникших одновременно или дополнивших друг друга в течение времени, объединенных общностью территории и исторического развития, образующих единство градостроительной, архитектурно - художественной композиции;
комплекс недвижимых памятников истории и культуры - группа объектов, объединенных общностью территории независимо от времени и причин возникновения, историко - художественной или иной ценности каждого отдельного памятника;
особо ценные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) - особо значимые объекты культурного наследия народов России, включенные в Список особо ценных объектов культурного наследия, утверждаемый в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
объекты всемирного культурного наследия - объекты культурного наследия народов России, обладающие всеобщим выдающимся значением, включенные в Список всемирного наследия Межправительственным комитетом по охране культурного и природного наследия ЮНЕСКО;
список вновь выявленных памятников истории и культуры - перечень недвижимых объектов, обладающих исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью и предлагаемых специально уполномоченными государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры Ставропольского края для включения в Государственный список памятников истории и культуры;
на вновь выявленные памятники истории и культуры впредь до решения о принятии их на государственный учет и охрану как памятников истории и культуры распространяются все требования настоящего Закона в отношении памятников истории и культуры;
Государственный список памятников истории и культуры (Реестр) - перечень недвижимых памятников истории и культуры, находящихся под охраной государства;
исторический город, историческое поселение - города и иные поселения в Ставропольском крае, имеющие памятники истории и культуры, обладающие историко - культурной ценностью планировки, застройки и включенные в Список исторических городов и исторических поселений Российской Федерации;
государственные организации хранения памятников истории и культуры - государственные и муниципальные музеи, библиотеки, архивы, музеи - заповедники и иные учреждения и организации культуры с государственным учетом фондов хранения, осуществляющие хранение, изучение и популяризацию памятников истории и культуры;
ремонтно - реставрационные работы - комплекс научных, исследовательских, проектных и производственных мероприятий, осуществляемых на недвижимых памятниках истории и культуры с целью предохранения их от дальнейшего разрушения, раскрытия исторического, архитектурно - художественного облика, поддержания технического состояния, создания условий для современного использования памятника без нанесения ущерба его исторической и культурной ценности и сохранности. Реконструкция памятников истории и культуры не допускается;
земли историко - культурного назначения - земли, на которых (и в которых) располагаются памятники истории и культуры, в том числе объявленные музеями - заповедниками, особо охраняемыми территориями, а также занятые учреждениями и организациями культуры, с установленным для них особым режимом охраны и использования;
зоны охраны памятников истории и культуры - специально выделенные территории, предназначенные для обеспечения сохранности памятников истории и культуры и их среды, выявления их историко - художественной ценности, целесообразного использования и изучения;
особо охраняемые территории - территории музеев - заповедников, историко - культурных заповедников, музеев под открытым небом и территорий иных государственных и муниципальных организаций хранения памятников истории и культуры, историко - культурные природные ландшафты, достопримечательные места;
разрешение на производство работ на памятниках истории и культуры - специальный документ, выдаваемый специально уполномоченным государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры (федеральным или краевым) юридическим или физическим лицам на выполнение любых видов работ на памятниках истории и культуры, в зонах их охраны.
Статья 4. Виды и категории памятников истории и культуры
В соответствии с исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью памятники истории и культуры подразделяются на:
1. Виды:
памятники истории - здания, сооружения с исторически сложившимися территориями, памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, а также развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, культуры и искусства, их могилы, мемориальные комплексы, воинские захоронения, памятные знаки;
памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и населенных пунктов, сооружения гражданской, жилой, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно - прикладного и садово - паркового искусства, природные ландшафты;
памятники археологии - городища, поселения, курганы, остатки древних стоянок и селищ, укреплений, производств, каналов, дорог, древние и средневековые места захоронений, культовые объекты, каменные изваяния и наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя;
памятники искусства - произведения монументальной скульптуры, монументальной живописи, мозаики, монументально - декоративного искусства, произведения декоративно - прикладного искусства, живописи и скульптуры, связанные с недвижимыми памятниками истории и культуры.
К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.
2. Категории:
федерального (общероссийского) значения - наиболее значимые памятники истории и культуры, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность для познания истории и культуры народов России;
местного значения - памятники истории и культуры, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность и характеризующие историю и культуру края.
Принадлежность недвижимого памятника истории и культуры к соответствующему виду и категории определяется при составлении документов государственного учета памятников истории и культуры и устанавливается при утверждении соответствующего Государственного списка памятников истории и культуры.
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В
ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 5. Государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры
На территории Ставропольского края устанавливается государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры, осуществляемое специально уполномоченными государственными органами охраны памятников истории и культуры.
Статья 6. Специально уполномоченный государственный орган охраны и использования памятников истории и культуры
Специально уполномоченным государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и контроль в области охраны и использования памятников истории и культуры на территории Ставропольского края, является министерство культуры Ставропольского края (далее - краевой орган охраны памятников).
Инструкции, правила и указания (предписания) краевого органа охраны памятников по вопросам охраны и использования памятников истории и культуры обязательны для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края, учреждениями, организациями и предприятиями независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными организациями и гражданами.
Статья 7. Научно - методический совет в области охраны памятников истории и культуры
В целях содействия выполнению сложных программ, а также решения спорных вопросов в сфере охраны и использования памятников истории и культуры при краевом органе охраны памятников создается научно - методический совет (далее - совет). Состав совета и положение о нем утверждаются Правительством Ставропольского края.
Статья 8. Предметы ведения краевого органа охраны памятников
1. К предметам ведения краевого органа охраны памятников на территории Ставропольского края относятся:
осуществление государственной политики, направленной на охрану памятников истории и культуры;
научно - методическое руководство делом охраны и использования памятников истории и культуры;
государственный учет памятников истории и культуры (в том числе особо охраняемых территорий), ведение Государственного списка памятников истории и культуры;
координация деятельности местных органов охраны памятников истории и культуры;
организация использования памятников истории и культуры местного значения;
разработка и реализация краевых программ по выявлению, исследованию, учету, реставрации, восстановлению, использованию, музеефикации памятников истории и культуры;
осуществление государственной экспертизы и согласование всех видов разрешительной, научно - исследовательской и проектной документации по памятникам истории и культуры местного значения, их зонам охраны;
обеспечение лицензирования видов деятельности, связанной с выполнением работ и услуг на памятниках истории и культуры местного значения, в их зонах охраны, в порядке, определяемом действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
выдача разрешений на право осуществления научных, исследовательских, проектных и производственных работ на памятниках истории и культуры местного значения, в их зонах охраны;
государственный контроль за соблюдением учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами правил охраны, использования и реставрации памятников истории и культуры, находящихся в их пользовании или собственности, выполнением мероприятий по обеспечению сохранности памятников истории и культуры при производстве земельных, строительных, дорожных и других работ;
пропаганда памятников истории и культуры.
2. Краевой орган охраны памятников имеет право:
осуществлять выявление, учет, изучение и обследование объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность на всей территории края, независимо от форм собственности и режима использования земель;
проверять соблюдение правил охраны и использования памятников истории и культуры независимо от того, в чьем пользовании или собственности они находятся, составлять акты и давать предписания по устранению выявленных нарушений;
приостанавливать любые виды работ, ведущихся на памятниках истории и культуры, в зонах их охраны, если эти работы осуществляются самовольно или с отступлением от утвержденных и согласованных проектов, а также в случае возникновения в процессе проведения этих работ опасности для памятников истории и культуры, их зон охраны;
устанавливать режим содержания и использования памятников истории и культуры местного значения, осуществлять совместно с соответствующими ведомствами управление данными объектами;
вносить в Правительство Ставропольского края предложения об отнесении объектов к категории памятников истории и культуры местного значения, в Министерство культуры Российской Федерации (далее - федеральный орган охраны памятников) - об отнесении объектов к категории федерального (общероссийского) значения;
составлять акты, протоколы и предписания по фактам нарушения законодательства в области охраны и использования памятников истории и культуры, определять размер нанесенного памятнику истории и культуры, его зонам охраны ущерба и вносить соответствующие предложения в компетентные правоохранительные органы;
запрашивать и получать от юридических и физических лиц материалы и документацию, касающиеся вопросов охраны и использования памятников истории и культуры;
доступа к памятникам истории и культуры для проведения охранных мероприятий независимо от форм собственности, режима использования или хранения памятников.
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны и использования памятников истории и культуры
Местными органами охраны памятников истории и культуры в Ставропольском крае являются специально уполномоченные органы местного самоуправления, осуществляющие следующие полномочия:
сохранение и надлежащее использование памятников истории и культуры, расположенных на территории муниципального образования;
разработка по согласованию с краевым органом охраны памятников программ по обеспечению охраны и использования памятников истории и культуры на территории муниципального образования;
выявление объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, внесение в краевой орган охраны памятников предложений по постановке их на государственный учет и охрану;
установление по согласованию с краевым органом охраны памятников режима содержания и использования памятников истории и культуры местного значения, относящихся к муниципальной собственности, и управление данными объектами;
пропаганда и издательская деятельность по вопросам охраны памятников истории и культуры.
Статья 10. Участие общественных объединений и граждан в осуществлении мероприятий по охране и использованию памятников истории и культуры
Ставропольское краевое отделение Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры и другие общественные объединения и лица, заинтересованные в постоянном участии в проведении мероприятий по популяризации дела охраны и использования памятников истории и культуры в целях науки, образования, культуры и иных общественно - полезных целях, либо в оказании содействия органам охраны памятников, осуществляют свою деятельность по согласованию с соответствующим органом охраны памятников, способствуют привлечению широких слоев населения к активному и непосредственному участию в деле охраны памятников истории и культуры и законодательства по их охране и использованию, активно содействуют работе органов охраны памятников.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 11. Государственный учет памятников истории и культуры
1. Государственному учету подлежат все памятники истории и культуры независимо от того, в чьем пользовании или собственности они находятся.
Отчуждение памятников истории и культуры допускается с обязательным предварительным уведомлением краевого органа охраны памятников в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
2. Государственный учет памятников истории и культуры на территории Ставропольского края осуществляется краевым органом охраны памятников в соответствии с действующим законодательством в области охраны и использования памятников истории и культуры и включает: выявление и обследование памятников истории и культуры, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение Государственных списков памятников истории и культуры, установку охранных досок.
Порядок государственного учета памятников истории и культуры, формы учетных документов устанавливаются федеральным органом охраны памятников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Документы государственного учета памятников истории и культуры, в том числе исключенных из Государственных списков памятников истории и культуры, подлежат обязательному постоянному хранению.
Статья 12. Списки вновь выявленных памятников истории и культуры
Вновь выявленные объекты при установлении их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности регистрируются краевым органом охраны памятников истории и культуры и до решения вопроса о принятии их на государственную охрану как памятников истории и культуры подлежат охране в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры и настоящего Закона.
Списки вновь выявленных памятников истории и культуры формируются по видам и категориям памятников истории и культуры и утверждаются краевым органом охраны памятников.
Статья 13. Государственные списки памятников истории и культуры
1. Основным документом государственного учета памятников истории и культуры являются Государственные списки памятников истории и культуры. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории.
Государственные списки памятников истории и культуры подразделяются на:
Государственные списки памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения;
Государственные списки памятников истории и культуры Ставропольского края;
Списки особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Проекты государственных списков памятников истории и культуры местного значения формируются краевым органом охраны памятников на основании Списков вновь выявленных памятников истории и культуры и подлежат согласованию с федеральным органом охраны памятников в соответствии с законодательством Российской Федерации с последующим утверждением Правительством Ставропольского края.
Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников федерального (общероссийского) значения, включение в Список особо ценных объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2. Органы охраны памятников устанавливают на каждом памятнике истории, архитектуры и градостроительства охранную доску, содержащую краткую характеристику памятника и указание, что памятник охраняется государством. Охранные доски изготавливаются за счет средств пользователей (собственников) памятников истории и культуры по утвержденным краевым органом охраны памятников образцам.
Статья 14. Снятие с государственной охраны памятников истории и культуры
Исключение памятников истории и культуры из Государственных списков памятников истории и культуры федерального (общероссийского) и местного значения допускается в особых случаях, по решению Правительства Российской Федерации.
Памятники археологии снимаются с государственной охраны только после полного археологического исследования.
Глава IV. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ
Статья 15. Формы собственности на памятники истории и культуры
Памятники истории и культуры на территории Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации могут находиться в любой форме собственности.
Согласно действующему федеральному законодательству памятники археологии и зоны их охраны, включая связанные с ними движимые объекты культурного наследия, вне зависимости от форм собственности на земельный участок, на котором они расположены, являются государственной собственностью и находятся с указанным земельным участком в обороте раздельно.
Статья 16. Отчуждение памятников истории и культуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности
1. Отчуждение памятников истории и культуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может производиться только с целью обеспечения их физической сохранности или условий для наилучшего сохранения их художественной, исторической, научной или иной культурной ценности.
2. Памятники истории и культуры (включая их территории), находящиеся в государственной собственности, могут отчуждаться в порядке и на условиях, определяемых законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, находящиеся в муниципальной собственности - на основании решений органов местного самоуправления в порядке, определяемом действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края по согласованию с краевым органом охраны памятников.
3. Одним из обязательных условий отчуждения памятника истории и культуры (в том числе земельного участка), находящегося в государственной или муниципальной собственности, является заключение будущим собственником соответствующего охранного документа с краевым органом охраны памятников.
4. Средства от приватизации памятников истории и культуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зачисляются в соответствии с установленными нормативами распределения средств от приватизации недвижимого имущества в соответствующие бюджеты с последующим направлением на специальные счета органов охраны памятников для целевого финансирования охранных мероприятий и проведения ремонтно - реставрационных работ на памятниках истории и культуры.
5. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края не подлежат отчуждению:
памятники истории и культуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, входящие в состав музейного, архивного, библиотечного фондов Российской Федерации, а также помещения и здания, в которых они расположены;
памятники истории и культуры федерального (общероссийского) значения, особо ценные объекты культурного наследия Российской Федерации, а также объекты, являющиеся имуществом организаций, отнесенных к данным категориям памятников истории и культуры;
памятники археологии и территории зон их охраны, включая связанные с ними движимые объекты культурного наследия;
памятники истории и культуры (включая их территории), по которым не получено согласование краевого или федерального органа охраны памятников;
культовые здания, строения и прилегающие к ним территории и иное недвижимое имущество религиозного назначения, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры.
6. Разграничение по формам собственности недвижимых памятников истории и культуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Глава V. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 17. Использование памятников истории и культуры
1. Памятники истории и культуры, кроме использования в научных и культурных целях, могут использоваться в хозяйственных и иных практических целях, если это не наносит ущерба сохранности памятников истории и культуры и не нарушает их историко - художественной ценности.
2. Порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются соответствующими органами охраны памятников и определяются для каждого памятника охранным документом.
Типовые формы охранных документов устанавливаются федеральным органом охраны памятников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. При определении возможного использования памятника истории и культуры учитываются следующие требования:
соответствие функционального использования памятника истории и культуры исторически сложившемуся назначению;
сохранение планировочной, объемно - пространственной структуры, инженерно - конструктивных особенностей, декоративной отделки и убранства фасадов и интерьера памятника истории и культуры;
сохранение территории памятника истории и культуры с окружающей градостроительной и природной средой;
строгое соблюдение технических условий эксплуатации и содержания памятника истории и культуры в соответствии с требованиями органов охраны памятников.
4. Запрещается использование памятников истории и культуры, их территорий:
под склады и производство взрывчатых и огнеопасных материалов;
под склады и производство материалов, загрязняющих интерьер памятника истории и культуры, его фасады и территорию;
под производство и лаборатории, связанные с неблагоприятным для памятника истории и культуры температурно - влажностным режимом и применением химически активных веществ;
под гаражи и стоянки транспортных средств.
5. Памятники истории и культуры, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и Правительством Ставропольского края.
Ставки арендной платы за пользование памятниками истории и культуры, находящимися в государственной собственности, устанавливаются Правительством Ставропольского края либо органом, им уполномоченным.
Статья 18. Права и обязанности пользователей памятников истории и культуры
1. Пользователь памятника истории и культуры имеет право:
на возмещение произведенных им затрат на ремонтно - реставрационные работы на находящемся в пользовании памятнике истории и культуры за счет уменьшения вносимой арендной платы в порядке, определяемом собственником памятника истории и культуры;
на преимущественное заключение договора долгосрочной аренды по ходатайству краевого органа охраны памятников.
2. Пользователи памятников истории и культуры обязаны:
соблюдать порядок и условия охраны, содержания, использования и реставрации памятника истории и культуры, предусмотренные настоящим Законом и требованиями охранного документа;
своевременно уведомлять краевой орган охраны памятников о своих намерениях по разделу, ремонту, реставрации и иному изменению состояния памятника истории и культуры;
выполнять предписания краевого органа охраны памятников, входящие в его компетенцию;
обеспечивать доступ к памятнику истории и культуры представителей органов охраны памятников с целью осмотра, обследования, изучения и проведения иных мероприятий на памятнике истории и культуры;
хранить и предоставлять органам охраны памятников документацию на используемый памятник истории и культуры.
Статья 19. Основания прекращения права пользования памятником истории и культуры
1. Нанесение ущерба, угроза уничтожения, порчи, разрушения памятника истории и культуры из-за систематического невыполнения пользователем условий охранного документа, предписаний органов охраны памятников является основанием для расторжения охранного документа и договора о передаче в пользование памятника истории и культуры, а также взыскания причиненного ущерба в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
2. В случае отказа или уклонения пользователя от заключения охранного документа краевой орган охраны памятников вправе обратиться в суд с иском о принудительном заключении охранного документа в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
3. Прекращение прав пользования памятником истории и культуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Глава VI. СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 20. Установление зон охраны памятников истории и культуры
1. В целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры, особо охраняемых территорий, музеев, заповедников, их среды на примыкающих к ним землях устанавливаются зоны охраны памятников истории и культуры: охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта, режим содержания и использования которых для памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения устанавливается федеральным органом охраны памятников в соответствии с законодательством Российской Федерации, для памятников истории и культуры местного значения - краевым органом охраны памятников.
2. Порядок разработки, определения границ и утверждение каждого вида зон охраны регулируются действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Законом.
3. До утверждения зон охраны в целях сохранения памятников истории и культуры, вновь выявленных памятников истории и культуры краевым органом охраны памятников могут устанавливаться и утверждаться временные зоны охраны. На временные зоны охраны распространяются все требования режима охраны и использования, определяемые настоящим Законом для зон охраны памятников.
При сосредоточении памятников истории и культуры или близком расположении нескольких не связанных между собой памятников истории и культуры в целях сохранения всего комплекса объектов их зоны охраны могут быть объединены в единую охранную зону. На объединенную охранную зону распространяются все требования режима охраны и использования, установленные для зон охраны памятников истории и культуры.
4. Границы территории памятника истории и культуры вступают в силу с момента включения памятника в Государственный список памятников истории и культуры или в Список вновь выявленных памятников истории и культуры.
Статья 21. Запрещение проектирования и производства земляных, строительных и других работ, градостроительной и иной хозяйственной деятельности в зонах охраны памятников истории и культуры
1. В пределах зон охраны памятников истории и культуры запрещается производство земляных, строительных, геологоразведочных, инженерных и других работ, а также хозяйственная и иная деятельность без разрешения федерального органа охраны памятников в соответствии с законодательством Российской Федерации - для зон охраны памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения и краевого органа охраны памятников - для зон охраны памятников истории и культуры местного значения.
При выдаче разрешения на производство указанных работ, в том числе на использование земель для нужд сельского хозяйства, соответствующим государственным органом охраны памятников определяются необходимые мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры, осуществляемые за счет средств предприятий, учреждений, организаций и граждан, заинтересованных в проведении работ.
Мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры выполняются юридическими или физическими лицами, имеющими соответствующую лицензию и разрешение государственного органа охраны памятников, под надзором краевого органа охраны памятников либо его полномочных представителей с привлечением специализированных организаций или отдельных представителей.
2. В зонах охраны памятников истории и культуры запрещается размещение новых промышленных предприятий, транспортно - складских, мелиоративных и других сооружений, создающих грузовые потоки, загрязняющие воздушный и водный бассейны, вызывающих подтопления, взрыво - пожароопасных объектов, продуктопроводов.
Статья 22. Обеспечение сохранности памятников истории и культуры при производстве земляных, строительных и иных работ
Предприятия, учреждения, организации и граждане в случае обнаружения в процессе ведения земляных, строительных и иных видов работ археологических объектов и предметов, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, обязаны приостановить работы и сообщить об этом в органы охраны памятников.
Краевой орган охраны памятников обеспечивает выявление в зоне предполагаемых работ неучтенных объектов, их обследование, фиксацию, определяет комплекс мероприятий по сохранности памятников истории и культуры. Данные мероприятия включают в себя: согласование с краевым органом охраны памятников выбора и отвода земельных участков под различные виды хозяйственной деятельности, историко - культурную экспертизу отводимых для использования территорий, установку охранных знаков и другие работы. Финансирование указанных мероприятий производится за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан, являющихся заказчиками на осуществляемые работы.
Проекты земляных, строительных и иных видов работ должны предусматривать финансирование мероприятий по выявлению и обеспечению сохранности объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, их зон охраны и могут быть реализованы только после положительного заключения краевого органа охраны памятников.
Статья 23. Приостановление земляных, строительных и иных видов работ, представляющих опасность для памятников истории и культуры
В случае принятия краевым органом охраны памятников решения о приостановлении земляных, строительных и иных работ, представляющих угрозу сохранности памятников истории и культуры, их зонам охраны, работы должны быть прекращены немедленно.
Приостановленные в указанных случаях работы могут быть возобновлены после устранения возникшей опасности для памятников истории и культуры, их зон охраны или допущенного нарушения правил их охраны и использования только с письменного разрешения краевого органа охраны памятников.
Статья 24. Согласование с органами охраны памятников земельных отводов, градостроительной и иной проектной документации
Любые отводы земельных участков, градостроительная документация, проекты строительных, мелиоративных, дорожных, земляных, инженерных систем и иных объектов, а также проекты их реконструкции подлежат согласованию с краевым органом охраны памятников.
Согласование производится: для земельных отводов - на стадии выбора земельных участков в натуре (на местности), для проектов строительных, мелиоративных и иных работ - на стадии подготовки задания на проектирование и технико - экономическое обоснование.
Статья 25. Запрещение сноса, перемещения, изменения памятников истории и культуры
1. Снос, перемещение, изменение памятников истории и культуры запрещается. Исключение из этого правила в отношении памятников истории и культуры местного или федерального (общероссийского) значения может допускаться в каждом отдельном случае по решению Правительства Российской Федерации.
2. Снос, изменение, перемещение памятника истории и культуры осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, получившими разрешение, только после проведения краевым органом охраны памятников работ по научному изучению и полной фиксации памятника истории и культуры. Расходы, связанные с осуществлением указанных работ, производятся за счет средств предприятий, учреждений, организаций и граждан, получивших разрешение на снос, перемещение или изменение памятника истории и культуры.
Статья 26. Ограничение движения транспортных средств в зонах охраны и вблизи памятников истории и культуры
Правительство Ставропольского края, органы местного самоуправления вправе ограничить или запретить движение транспортных средств, самоходных машин и механизмов по дорогам, прилегающим к памятникам истории и культуры или пролегающим по их территориям, зонам охраны, а также по территориям музеев - заповедников, историко - культурных заповедников.
Статья 27. Ограничение использования территорий и зон охраны памятников археологии
Земельные участки в пределах территории памятников археологии, их зон охраны независимо от форм собственности подлежат изъятию из хозяйственного пользования (включая вывод из землепользования), если это приводит или может привести к разрушению памятника археологии, его зон охраны, не соответствует установленному режиму использования или является препятствием для проведения археологических работ.
Мероприятия по обследованию и обеспечению сохранности памятников археологии, их зон охраны осуществляются с разрешения краевого органа охраны памятников.
Статья 28. Ведение раскопок и разведок памятников археологии
Ведение археологических исследований (раскопок, разведок), в том числе сбор подъемного материала, проводится на основании специального разрешения, выдаваемого краевым или федеральным органом охраны памятников, в зависимости от категории значимости памятника истории и культуры, при наличии открытого листа, выдаваемого Институтом археологии Российской академии наук.
До начала исследований открытые листы регистрируются в краевом органе охраны памятников. При регистрации открытых листов краевой орган охраны памятников в целях обеспечения сохранности памятников археологии, их зон охраны может устанавливать ограничения на проведение исследовательских работ. По окончании работ лица, производившие исследования, представляют в краевой орган охраны памятников научный отчет.
В пределах территорий памятников археологии, зон их охраны предприятия, учреждения и организации, осуществляющие археологические исследования указанных памятников, а также объектов, включенных в списки вновь выявленных памятников истории и культуры, независимо от целевого использования и категории земель, на которых располагаются памятники, полностью освобождаются от платы за землю и обязанностей по возмещению убытков.
После выполнения всего комплекса мероприятий по археологическому исследованию предприятия, учреждения и организации, производившие археологические исследования памятников археологии, обязаны привести земельные участки в состояние, пригодное для целевого использования.
Статья 29. Охрана археологических предметов и коллекций
1. Археологические предметы, выявленные в результате археологических разведок и раскопок, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, являются государственной собственностью независимо от условий, места находки и формы собственности на землю, на территории которой они найдены. Археологические предметы передаются на постоянное хранение в музеи Ставропольского края по указанию краевого органа охраны памятников.
2. Физические или юридические лица, осуществляющие в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Законом порядке исследования археологических предметов, обязаны обеспечить их сохранность до передачи на постоянное хранение в государственные организации хранения памятников истории и культуры.
Лицо, обнаружившее археологический предмет, обязано передать его в краевой орган охраны памятников. Вознаграждение лица, нашедшего археологический предмет, производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3. Предмет, найденный на территории памятника археологии или полученный в результате самовольных раскопок и представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, может быть изъят в судебном порядке и передан на постоянное хранение в государственные организации хранения памятников истории и культуры.
Глава VII. РЕМОНТНО - РЕСТАВРАЦИОННЫЕ РАБОТЫ
НА ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 30. Порядок производства ремонтно - реставрационных работ
1. Ремонтно - реставрационные работы на памятниках истории и культуры осуществляются с разрешения соответствующего государственного органа охраны памятников: федерального - для памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, краевого - для памятников истории и культуры местного значения.
Правила ведения данных работ устанавливаются в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Строительные нормы и правила применяются в производстве ремонтно - реставрационных работ только в случаях, не противоречащих интересам сохранения памятников истории и культуры. Требования государственных органов противопожарного и санитарного надзора, а также других специальных органов в отношении памятников истории и культуры подлежат обязательному согласованию с краевым органом охраны памятников.
2. Научно - проектная документация на производство ремонтно - реставрационных работ на памятниках истории и культуры местного значения подлежит согласованию с краевым органом охраны памятников, федерального (общероссийского) значения - с федеральным органом охраны памятников в соответствии с законодательством Российской Федерации. К выполнению ремонтно - реставрационных работ допускаются юридические и физические лица, имеющие лицензию и разрешение на производство указанных работ. Лицензия не заменяет собой разрешения, выдаваемого соответствующим государственным органом охраны памятников.
3. Разрешения на производство ремонтно - реставрационных работ на памятниках истории и культуры выдаются на основании утвержденной научно - проектной документации, согласованной с соответствующим государственным органом охраны памятников.
Нарушение указанных требований влечет приостановление работ и возмещение причиненного памятнику истории и культуры ущерба в порядке, определяемом действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
4. Лица, осуществляющие разработку научно - проектной документации на производство ремонтно - реставрационных работ на памятнике истории и культуры, обязаны осуществлять научное руководство и авторский надзор за производством работ до их завершения.
Краевой орган охраны памятников обязан проводить технический надзор за производством ремонтно - реставрационных работ на памятниках истории и культуры местного значения.
5. Проведение ремонтно - реставрационных работ с нарушением или отклонением от утвержденной и согласованной в установленном порядке научно - проектной документации и требуемой технологии не допускается.
6. В таком же порядке выдаются разрешения на проведение работ по реконструкции исторически сложившихся территорий городов и других населенных пунктов, по восстановлению территорий памятников истории и культуры, зон их охраны, связанных с ними территорий садов, парков, другие виды работ по сохранению и приспособлению их к использованию.
7. Лица, ведущие производство ремонтно - реставрационных работ, несут ответственность за сохранность памятника истории и культуры, его охранных зон в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
Статья 31. Воссоздание утраченных памятников истории и культуры
Воссоздание утраченных единичных памятников истории и культуры как элементов исторических ансамблей, комплексов, градостроительных образований осуществляется, в исключительных случаях, реставрационными методами при наличии достаточных научных данных и при особой исторической, научной, художественной или иной культурной ценности утраченного объекта.
Глава VIII. ЗЕМЛИ ИСТОРИКО - КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Статья 32. Земли историко - культурного назначения
1. Отнесение земельных участков к категории земель историко - культурного назначения производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и настоящим Законом.
Земли историко - культурного назначения включают в себя территории памятников истории и культуры, зоны их охраны, особо охраняемые территории (музеи, музеи - заповедники, иные организации хранения памятников истории и культуры) и зоны их охраны.
2. Определение границ территорий историко - культурного назначения осуществляется краевым органом охраны памятников на основании проектных разработок и историко - архитектурных опорных планов с последующим утверждением Правительством Ставропольского края или Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от категории памятника истории и культуры.
Статья 33. Статус земель историко - культурного назначения
1. Территория единичного памятника истории и культуры, его зон охраны может быть использована только в режиме реставрации его исторического облика.
Новое строительство на территории памятника истории и культуры, его охранной зоны запрещается.
Режим содержания, использования и застройки территории единичных памятников истории и культуры, зон охраны единичных памятников истории и культуры местного значения определяется краевым органом охраны памятников, для памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения - в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Для всех видов особо охраняемых территорий историко - культурного назначения разрабатываются индивидуальные положения режима содержания и использования, утверждаемые в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
Статья 34. Использование земель историко - культурного назначения
Основной целью установления особого режима использования земель культурно - исторического назначения является обеспечение сохранности расположенных на них (или в них) памятников истории и культуры.
Деятельность, не соответствующая установленному режиму использования данных земель, запрещается согласно действующему законодательству Российской Федерации и Ставропольского края.
Отнесение земель к землям историко - культурного назначения не влечет за собой прекращения прав землепользования, землевладения и аренды, если это не наносит ущерба их культурной значимости и сохранности.
Оформление отводов земельных участков, входящих в состав земель историко - культурного назначения, их перерегистрация осуществляются по согласованию с краевым органом охраны памятников.
Земли историко - культурного назначения могут быть полностью или частично изъяты из хозяйственного оборота. Изъятие земель историко - культурного назначения для нужд, противоречащих их основному целевому назначению, не допускается, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Глава IX. ОХРАНА ИСТОРИЧЕСКИХ ГОРОДОВ И ПОСЕЛЕНИЙ
Статья 35. Статус исторического города и поселения
Статус исторического города и поселения присваивается территориям, обладающим значительной историко - культурной ценностью планировки и застройки в пределах административных границ этих территорий, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Статус исторического города и поселения может быть закреплен в уставе муниципального образования.
Статья 36. Охрана исторических городов и поселений
1. Под государственной охраной исторических городов и поселений понимается комплекс мер, обеспечивающих их защиту, физическую сохранность памятников истории и культуры, историко - градостроительной среды, регенерацию, реставрацию, непрерывность развития и не искажающее их облик приспособление к современной жизни, включая новое строительство.
В исторических городах и поселениях охране подлежат все градоформирующие и художественные объекты: планировочная структура, застройка, композиция, природный и культурный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами, объемно - пространственная структура,фрагментарное и руинированное градостроительное наслоение, форма и вид зданий и сооружений, определяемых масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и историческим окружением.
2. Проектирование и застройка исторических городов и поселений производятся и регулируются на основе системы последовательных и взаимосвязанных мероприятий, включающих:
историко - архитектурные и археологические исследования территорий;
составление историко - архитектурных опорных планов на основе исследований с указанием всего комплекса недвижимых памятников истории и культуры с выявлением эволюции градостроительной структуры и оценкой градоформирующих ценностей;
разработку проектов зон охраны единичных памятников истории и культуры с установлением режима использования земель в пределах зон охраны как одной из основ всех этапов градостроительного проектирования.
3. Краевой орган охраны памятников совместно с краевыми органами архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за разработкой всех видов предпроектной и проектной градостроительной документации на всех стадиях.
4. Генеральные планы, проекты планировки и застройки, реконструкции исторических городов и поселений подлежат согласованию с федеральным органом охраны памятников и центральным советом Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации, а для остальных населенных пунктов, имеющих памятники истории и культуры, - с краевым органом охраны памятников и советом Ставропольского краевого отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры.
Согласованию с краевым органом охраны памятников также подлежат любые отводы земельных участков, градостроительная документация и различные виды хозяйственной деятельности на территории исторических городов и поселений, включая снос зданий, использование определенных строительных материалов, размещение автостоянок и рекламы.
Глава X. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 37. Источники и порядок финансирования
1. Основными источниками финансирования деятельности государственной системы охраны памятников истории и культуры в Ставропольском крае являются средства федерального бюджета, поступающие в соответствии с утвержденными федеральными программами по охране и реставрации памятников истории и культуры, а также средства краевого бюджета, устанавливаемые в размере не менее 0,1 процента от его расходной части.
На эти цели также направляются:
средства от штрафов за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры;
средства, поступающие в качестве возмещения ущерба, причиненного памятникам истории и культуры;
средства от приватизации памятников истории и культуры;
арендная плата, поступающая от использования памятников истории и культуры, находящихся в государственной собственности Ставропольского края;
добровольные пожертвования юридических и физических лиц;
средства иных источников, не запрещенных законодательством.
2. Средства, поступающие из всех источников, зачисляются на специальный счет краевого органа охраны памятников и расходуются на реставрацию, консервацию и восстановление памятников истории и культуры, а также охранные мероприятия с учетом рекомендаций научно - методического совета.
Средства от штрафов, приватизации и арендная плата перечисляются на специальный счет краевого органа охраны памятников после зачисления в краевой бюджет.
Глава XI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры
Лица, виновные в невыполнении правил охраны, содержания, проведения ремонтно - реставрационных работ и использования памятников истории и культуры, в нарушении режима их зон охраны, а также допускающие другие нарушения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
Статья 39. Ущерб, нанесенный памятнику истории и культуры, зонам охраны и его возмещение
1. Под ущербом, нанесенным памятнику истории и культуры, зонам охраны, понимаются изменения внешнего облика памятника, его конструкций, декора фасадов и интерьеров, разрушение отдельных элементов зданий, сооружений, археологических объектов, зон охраны, несанкционированная застройка территории памятника истории и культуры, а также иные действия, повлекшие частичную или полную утрату историко - культурной ценности памятника истории и культуры, зон охраны.
2. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие ущерб памятнику истории и культуры, его территории, зонам охраны обязаны восстановить в прежнем состоянии памятник, его зоны охраны, а при невозможности этого - возместить убытки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок и условия восстановления памятника, его зон охраны, а также ущерб, причиненный памятнику истории и культуры, зонам охраны, определяются краевым органом охраны памятников.
Глава XII. ВВЕДЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА В ДЕЙСТВИЕ
Статья 40. Введение настоящего Закона в действие
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
г. Ставрополь
22 июня 1998 года
N 15-кз
